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关注 | 能源价格改革回顾及现状

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-01-09  来源:北极星电力网  浏览次数:452
简介:11月10日,国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》,明确未来三年价格改革攻坚路线图。在能源价格方面,对煤、电
       11月10日,国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》,明确未来三年价格改革攻坚“路线图”。在能源价格方面,对煤、电、油、气、新能源等方面,也提出相应要求。具体来看,主要为以下内容:

1.电力:结合有序放开发用电计划,扩大市场形成发电、售电价格的范围,加快推进电力市场交易,完善电力市场交易价格规则,健全煤电价格联动机制。对输配电实行严格监管,全面开展定价成本监审。研究逐步缩小电力交叉补贴,完善居民电价政策。

2.成品油:坚持市场化方向,进一步完善成品油价格形成机制。

3.天然气:深化非居民用天然气价格市场化改革,适时放开气源价格和销售价格,完善居民用气价格机制,加快上海、重庆天然气交易中心建设。对天然气管道运输实行严格监管,全面开展定价成本监审。

4.可再生能源:根据技术进步和市场供求,实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制,2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。完善大型水电跨省跨区价格形成机制。开展分布式新能源就近消纳试点,探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格,研究有利于储能发展的价格机制,促进新能源全产业链健康发展,减少新增补贴资金需求。

针对以上内容,本文对能源价格改革历程进行了简单的梳理,呈现改革现状,供参考。

一煤电价格联动历程

为解决“市场煤”与“计划电”矛盾,2004年12月15日,国家发展改革委出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》,建立煤电联动机制,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价变化幅度达到或超过5%,将相应调整电价。2005年以来电价调整情况见下表。

2005年以来电价调整情况

首次煤电价格联动于2005年5月1日启动。上网电价上调了2.3分/千瓦时,销售电价上调2.52分/千瓦时。然而此后电煤价格仍继续上涨,导致2006年产运需衔接双方始终无法在供需价格上达成一致,谈判再次陷入僵持。

第二次是在2006年7月1日。2008年连续实施了第三次和第四次煤电价格联动,由于当年煤炭需求量增长及“煤炭资源税”“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”等加征,使煤炭生产企业的利润进一步降低。

2012年12月25日,煤电联动机制迎来“新版本”。国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,对联动机制进行了修改:当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。上网电价出现两次调整,但均未涉及煤电联动。在此期间,燃煤发电上网电价也经历多次调整,但并没启动煤电联动。

第五次正式煤电价格联动在时隔7年之后。2015年4月8日召开的国务院常务会议决定,按照煤电价格联动机制,下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。2015年底,国家发展改革委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》,宣布2016年1月1日起开始实施完善后的煤电联动机制,并公布完善后的机制基准和具体内容。

第六次煤电价格联动隔年而至。2016年1月1日起,国家发展改革委称降低燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时约3分钱,同时降低一般工商业销售电价全国平均每千瓦时约3分钱。这是“新机制”后的首秀。

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